根據《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定,，自2019年8月5日至2019年9月27日,，我局對深圳市教育局（以下簡稱市教育局）、深圳市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）職業(yè)教育校外公共實訓基地（以下簡稱實訓基地）運營情況進行了專項審計調查,。

　　一,、被審計調查事項的基本情況

　　根據《深圳市人民政府辦公廳關于促進職業(yè)教育校企合作的意見》（深府辦函〔2013〕13號）和《關于印發(fā)<深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法>的通知》（深教〔2013〕115號）精神，要求加強職業(yè)教育實訓基地建設,，提高全市職業(yè)教育的綜合實力和整體水平,。市教育局、市人社局于2013年開展實訓基地建設工作,，為職業(yè)院校師生提供了實習實訓場所,。

　　2013年市教育局、市人社局聯合發(fā)布第一批經認定通過的實訓基地,，涉及到市教育局下屬職業(yè)院校5所，市人社局下屬職業(yè)院校2所,。截至2018年12月31日,，9所職業(yè)院校經過認定的實訓基地達到161家,。

　　二、審計評價意見

　?。ㄒ唬┱吆椭贫葓?zhí)行效果

　　深圳市在全國率先探索用“政府出補貼,、企業(yè)出場地、校企共建共享”模式建設職業(yè)教育校外公共實訓基地,，推行產教融合人才培養(yǎng)模式,，發(fā)揮校企雙主體育人作用；實現了職業(yè)院校專業(yè)教師與企業(yè)管理人員和高級技術人才的雙向交流,。為貫徹落實中央,、省、市關于深化產教融合等相關要求,，市教育局,、市人社局及職業(yè)院校針對校外公共實訓制定了一系列相關的管理辦法。但是仍然存在部分制度制定和修訂不及時不完善等問題,。實訓基地按照六個層次安排學生實習實訓,，分別為職業(yè)認知、職業(yè)體驗,、專業(yè)學習,、專業(yè)見習、崗位訓練和頂崗實習,。但是亦存在部分實訓基地未安排或安排實習實訓人數比例過低等問題,。

　　（二）建設經費收支的真實,、合法和效益情況

　　建設經費預算投入逐年增加,，實訓基地的經費經過實訓基地評審委員會（以下簡稱評審委員會）進行審核，收支基本真實,、合法,。但亦存在實訓基地資產核算不規(guī)范和管理不到位等問題。

　?。ㄈW生生活補助和實訓基地所在企業(yè)補貼的真實,、合法和效益情況

　　2016至2018學年，職業(yè)院校發(fā)放學生生活補助總計12,917.21萬元和實訓基地補貼總計339.42萬元,。但亦存在參與實訓基地實習的人數相對較少,，實訓基地利用率較低的問題。

　　三,、審計調查發(fā)現的主要問題

　?。ㄒ唬┪醇皶r修訂和制定實訓基地相關制度，不利于實訓基地有效管理運作

　　1.未及時修訂《深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》,。

　　2013年3月19日市教育局,、市人社局和深圳市財政局（以下簡稱市財政局）制定了《深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》（深教〔2013〕115號）,，該辦法第十二條規(guī)定“本辦法自2013年4月1日起施行，有效期5年”,，到2018年3月31日該辦法已經失效,。但在2018和2019年實訓基地的申報、審批和使用管理等過程中,，市教育局,、市人社局和市財政局以及各職業(yè)院校仍然沿用失效的規(guī)定，或在無規(guī)可依情況下進行操作,。

　　2.未及時制定學生實習管理和補貼申報發(fā)放制度,。

　　市教育局和市人社局未督促有關學校、實訓基地建立健全學生實習的相關管理制度,。大部分職業(yè)院校未在2014年秋季學期結束前制定,，部分職業(yè)院校拖后4年才制定。

　　市教育局,、市人社局和市財政局于2019年才制定發(fā)布《關于加強職業(yè)院校學生實習管理和完善實習補貼工作的通知》（深教規(guī)〔2019〕1號）,，比規(guī)定要求晚了5年。

　　3.未制定實訓基地檢查,、評價,、考核及獎懲等制度。

　　市教育局和市人社局未按要求制定實訓基地的檢查,、督導和評價等相關制度,，同時也未按要求定期對各實訓基地開展檢查、督導和評價工作,。

　　4.未制定評審委員會評審制度,。

　　市教育局和市人社局未按要求制定評審委員會評審制度。

　　5.未制定職業(yè)院校學生實習,、見習責任保險和安全管理,、勞動保護等制度。

　　自2013年開始建立實訓基地至今,，市教育局,、市人社局和市財政局未按照規(guī)定建立職業(yè)院校學生實習、見習責任保險制度和實習安全管理,、勞動保護等制度,。

　　（二）部分實訓基地自建立之日起未安排過學生實習,，造成資源浪費和設備閑置

　　部分實訓基地自建立之日起未安排過學生實習,，造成資源浪費和設備閑置。2016-2017年有11家實訓基地，財政預算投入920.00萬元,，占2016-2017年實訓基地建設財政預算總投入的19.74%,，自建立之日起從未安排過學生實訓。2018年有9家實訓基地,，財政預算投入770.00萬元，占2018年實訓基地建設財政預算總投入的32.77%,，自建立之日起從未安排過學生實訓,。

　　（三）實訓基地使用效率低和建設周期長

　　1.部分實訓基地接納實習學生數量嚴重不飽和,，造成實訓資源浪費,。

　　實訓基地實際接收人數遠低于可容納實習人數，接收實習人數嚴重不飽和,。2016至2017年共建立61家實訓基地,，設計單次最大可接納學生人數4660名，截至2019年8月底,，實際單次最大接納學生人數2523名,，閑置率為45.86%。2018年共建立31家實訓基地,，設計單次最大可接納學生人數2350名,，截至2019年8月底，實際單次最大接納學生人數798名,，閑置率為66.04%,。

　　實訓資源浪費。2016至2017年度累計接納人次較少的32家實訓基地建設經費預算合計2,522.00萬元,，占2016-2017年度全部實訓基地建設經費預算總額的54.12%,。

　　2.實訓基地從啟動申報到建設平均周期為18個月。

　　經測算,，2016至2018年建設的實訓基地,，從市教育局發(fā)出申報通知到設備驗收，平均建設周期約為18個月,。其中,，從各建設環(huán)節(jié)來看，從市教育局發(fā)出申報通知到市教育局上報市財政局建設經費預算平均周期約為7個月,；從市教育局和市人社局申報建設經費預算到市財政局批復實訓基地建設經費預算平均周期約為1個月,；從市財政局付撥建設經費到職業(yè)院校啟動采購并驗收設備平均周期約為10個月。

　?。ㄋ模嵱柣刭Y產核算不規(guī)范和管理不到位

　　1.部分職業(yè)院校設備采購支出未全部納入固定資產核算,。

　　2016至2019年8月底，92家實訓基地采購非設備類資產約125.98萬元,，該部分非設備類資產未納入職業(yè)院校固定資產核算管理,，而是作為費用在當年支出,，導致實訓基地固定資產價值缺乏完整性。

　　2.實訓基地資產管理不到位,。

　　部分職業(yè)院校未針對實訓基地實訓設備制定固定資產管理辦法,。部分職業(yè)院校未及時進行盤點，對所屬實訓基地設備的存在狀態(tài),、數量,、存放地點和完好狀態(tài)等情況不清晰。部分職業(yè)院校未與其合作的實訓基地企業(yè)簽訂資產管理協(xié)議,。某實訓基地將價值8.85萬元的設備用于工廠生產,，至今未收回深圳的實訓基地。某實訓基地價值1.91萬元的設備,，于2017年11月盤點時顯示未見實物,，2018年未進行盤點。

　?。ㄎ澹嵱柣亟涃M預算執(zhí)行率較低

　　2016至2018年市財政局批復實訓基地建設經費預算合計7,010.00萬元,。各職業(yè)院校實際用于購買實訓基地設備4,357.70萬元，使用率約為62.16%,。2018年市財政局批復實訓基地建設經費預算2,350.00萬元,截至2019年8月底僅使用約178.98萬元,，使用率僅為7.62%。

　?。┞殬I(yè)教育主管部門對已建成的實訓基地管理不到位

　　1.實訓基地重復建設,，未實現資源共享。

　　2016至2018年市教育局和市人社局共審批建設92家實訓基地,，其中32家實訓基地分別對口14個專業(yè),。部分實訓基地在存在以往年度安排頂崗學生實習數量不飽和的情況下，仍然審批設立新的相同專業(yè)實訓基地,，存在重復建設的問題,。

　　2013-2017年市教育局和市人社局共評定設立了118家實訓基地，均未主動通過相關渠道公布已建立實訓基地的信息,。同時,，亦未建立相關資源共建共享機制。

　　2.部分實訓基地專業(yè)不對口,。

　　某職業(yè)學校申報建立的某實訓基地,，對口專業(yè)為財政金融、商貿,、會計,，而該實訓基地主營業(yè)務為小額不良資產收購和催收外包服務。批準該實訓基地建設經費預算為80.00萬元，實際使用建設經費0.00元,。

　　3.市教育局未要求職業(yè)院校提供實訓基地建設可行性分析報告,。

　　經審計，2016至2018年度市教育局發(fā)布的申報工作通知中均未要求各職業(yè)院校提供可行性分析報告,。

　　4.高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)實訓基地占比為55.70%,。

　　2013至2018年市教育局和市人社局共審批設立161家實訓基地，其中高新技術產業(yè)實訓基地28家,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)實訓基地55家,，合計83家，占實訓基地總數的51.55%,。

　　5.未按規(guī)定程序對實訓基地進行評估驗收和授牌。

　　市教育局和市人社局在未對實訓基地評估驗收情況下,，即給2016至2018年建立的92家實訓基地企業(yè)授予了“深圳市職業(yè)教育實訓基地”牌匾,。

　　6.實訓基地評審制度不規(guī)范。

　　2016至2018年市教育局組織評審委員會對下屬職業(yè)院校申報的共74家實訓基地進行實地考察和評審工作,，評審委員會成員均參與了其所在職業(yè)院校申報的實訓基地評審打分工作,，未實行專家回避制度。

　?。ㄆ撸嵙暽钛a助管理不規(guī)范,，實訓基地補貼預算完成率低

　　1.實習生活補助發(fā)放不統(tǒng)一。

　　生活補助發(fā)放對象不統(tǒng)一,。部分職業(yè)院校實習生活補助發(fā)放對象僅針對頂崗（就業(yè)）實習畢業(yè)生,；部分職業(yè)院校實習生活補助發(fā)放對象既包括畢業(yè)生，也包括非畢業(yè)生,。

　　生活補助,、基地補貼預算編制口徑不統(tǒng)一。部分職業(yè)院校按照自然年度編制預算,；部分職業(yè)院校按照學年度編制預算,。

　　生活補助發(fā)放標準不統(tǒng)一。各職業(yè)院校對不滿月實習學生生活補助發(fā)放計算口徑,、扣減實訓補貼的影響因素等存在較大差異,，導致各學校間補貼發(fā)放和扣減標準、金額各異,。

　　2.實訓基地補貼預算完成率較低,。

　　2016-2017學年、2017-2018學年深圳信息職業(yè)技術學院,、深圳職業(yè)技術學院實訓基地補貼預算完成率不超過20%,，其中深圳信息職業(yè)技術學院在2016-2017學年預算完成率僅為2.34%。2017年深圳市第一職業(yè)技術學校、深圳市第二職業(yè)技術學校和深圳市第三職業(yè)技術學校平均預算完成率為45.43%,。

　　四,、審計調查處理情況和建議

　　對于上述問題，深圳市審計局已出具了專項審計報告,。

　　對于未及時修訂《深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》,、未及時制定學生實習管理和補貼申報發(fā)放制度、未制定實訓基地檢查,、評價,、考核及獎懲制度、未制定評審委員會評審制度和未制定職業(yè)院校學生實習,、見習責任保險和安全管理,、勞動保護制度等問題，要求市教育局,、市人社局和市財政局以及各職業(yè)院校應嚴格按照有關要求,，加快制定完善相關管理制度。

　　對于部分實訓基地自建立之日起未安排過學生實習問題,，要求市教育局和市人社局應認真履行責任,，完善制定評審制度并嚴格按照制度和程序對實訓基地進行評定；相關職業(yè)院校要結合專業(yè)和學生的實際情況,，合理遴選申報實訓基地并提供完整,、真實的申報材料。市教育局和市人社局應加強對已建立實訓基地的定期檢查,、評估,；對多年閑置浪費的實訓基地分析原因并進行清理和退出；建立實訓基地閑置黑名單制度,，已納入黑名單的實訓基地一定時期內不得再申報實訓基地,。

　　對于部分實訓基地接納實習學生數量嚴重不飽和問題，要求各職業(yè)院校要充分調度和安排實訓基地的資源,，提高各實訓基地使用率,；要根據專業(yè)和實際情況制定合理、有效的實習計劃,，與實訓基地的可接受人數相匹配,。市教育局和市人社局應根據實訓基地的使用率進行績效考核，根據考核結果對相關實訓基地進行退出或調劑實訓設備,。

　　對于實訓基地從啟動申報到建設平均周期為18個月問題,，要求市教育局和市人社局在實訓基地申報和審批過程中應提高工作效率，認真履職,。在啟動實訓基地申報通知時間上應盡量提前,，大力壓縮受理實訓基地申報材料至公布實訓基地名單的時間,。各職業(yè)院校要將實訓基地建設作為一項重要工作來抓，努力提高工作效率,，壓縮采購工作時間,，詳細約定設備到貨時間和加強合同執(zhí)行力度，確保實訓設備按時完好安裝調試,。

　　對于部分職業(yè)院校設備采購支出未全部納入固定資產核算問題,，要求各職業(yè)院校應嚴格執(zhí)行《深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》（深教〔2013〕115號）規(guī)定，合理使用建設經費,，正確核算實訓基地固定資產,。市教育局、市人社局和市財政局應加強對實訓基地設備采購資金支付的審核,，確保實訓基地設備采購支出金額與固定資產賬面核算金額相一致,。

　　對于實訓基地資產管理不到位問題，要求各職業(yè)院校應嚴格按照規(guī)定管理實訓基地資產,，定期進行盤點和清查,，確保實訓設備用于學生實習實訓。

　　對于實訓基地經費預算執(zhí)行率較低問題,，要求市教育局和市人社局應在實訓基地評審和認定過程中，建立健全評審機制并提高履職能力,。各職業(yè)院校在申報實訓基地過程中,，應當嚴格遴選實訓基地，對實訓基地建設目標進行精準測算,。職業(yè)院校在具體建設過程中分步實施,，按可行性報告和評審專家意見等具體推進。職業(yè)院校在實訓基地設備選型時,，應當在聽取實訓基地意見的前提下,，發(fā)揮主導作用。

　　對于實訓基地重復建設,，未實現資源共享問題,，要求市教育局和市人社局應嚴格按照深府辦函〔2013〕13號文件要求，督促各職業(yè)院校進一步充實和更新現有實習實訓基地相關設備設施,，創(chuàng)新運行機制,，完善管理模式，減少重復建設,，實現錯位發(fā)展,。完善實訓基地資源共建共享機制，最大限度地發(fā)揮實訓基地作用,。

　　對于部分實訓基地專業(yè)不對口問題,，要求相關職業(yè)院校在考察遴選實訓基地專業(yè)過程中,，要充分考慮學校與實訓基地的專業(yè)對口；評審委員會在評審過程中要對專業(yè)相關性進行嚴格審查和評定,。

　　對于市教育局未要求職業(yè)院校提供實訓基地建設可行性分析報告問題,，要求市教育局和市人社局應按照深教〔2013〕115號文的要求，督促各職業(yè)院校在提交申請實訓基地材料時一并提供實訓基地建設可行性分析報告,，為定期對實訓基地檢查,、督導和評價提供評價標準和依據。

　　對于高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)實訓基地占比為55.70%問題,，要求市教育局和市人社局根據深府辦函〔2013〕13號文的要求,，重點面向高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，建設一批布局合理,、特色鮮明,、功能健全的實訓基地。

　　對于未按規(guī)定程序對實訓基地進行評估驗收和授牌問題,，要求市教育局和市人社局應嚴格按照深教〔2013〕115號文規(guī)定,，及時對實訓基地進行評估驗收，按程序授予“深圳市職業(yè)教育實訓基地”牌匾及證書,。

　　對于實訓基地評審制度不規(guī)范問題,，要求市教育局應建立評審制度并嚴格執(zhí)行，評審委員會成員應在本職業(yè)院校實訓基地評審過程中回避,，保持評審的客觀和公正,。

　　對于實習生活補助發(fā)放不統(tǒng)一問題，要求市教育局應加強對各職業(yè)院校實習生活補助發(fā)放情況檢查,，針對存在的問題,，由市教育局統(tǒng)一制定相關的管理辦法，改變過去由各個職業(yè)院校各自制定實習生活補助管理辦法的做法,，確保實習生活補助的發(fā)放規(guī)范,、公平。

　　對于實訓基地補貼預算完成率較低問題,，要求各個職業(yè)院校應當審慎,、合理選擇申報校外實訓基地，認定前應多方面考慮學生的實際需求,，以提高實訓基地的整體利用率,；應結合本院校實際情況并結合以往學生實習規(guī)律，合理測算,、編制補貼預算并嚴格執(zhí)行,，避免補貼浪費。

　　　五,、審計調查發(fā)現問題的整改情況

　　對本次審計調查發(fā)現的問題,，市教育局和市人社局已采取措施積極進行整改,。

　　對于未及時修訂《深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法》問題，市教育局,、市人社局和市財政局正按照規(guī)范性文件流程對《深圳市職業(yè)教育校外公共實訓基地認定和管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《修訂稿》）進行修訂,，計劃2020年正式出臺。

　　對于未及時制定學生實習管理和補貼申報發(fā)放制度問題,，已印發(fā)《深圳市教育局 深圳市人力資源和社會保障局深圳市財政局關于加強職業(yè)院校學生實習管理和完善實習補貼工作的通知》（深教規(guī)〔2019〕1號）,，規(guī)范學生實習管理和補貼申報發(fā)放。市教育局已督促下屬學校制定和完善實習補貼相關管理制度,；市人社局下屬兩所學校已分別制定了管理辦法,。

　　對于未制定實訓基地檢查、評價,、考核及獎懲等制度,、未制定評審委員會評審制度、未制定職業(yè)院校學生實習,、見習責任保險和安全管理,、勞動保護等制度等問題，市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中增加相關內容,。市人社局印發(fā)了《關于進一步規(guī)范技工院校職業(yè)教育校外公共實訓基地管理的通知》，明確了定期對局屬兩所職業(yè)院校的實訓基地開展檢查,、督導和評價,。

　　對于部分實訓基地自建立之日起未安排過學生實習問題，一是市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中,，建立評審制度,，嚴格規(guī)范實訓基地的評定,，加強對實訓基地申報材料的審核力度；建立定期檢查評估制度,，對多年閑置浪費的實訓基地分析原因并進行清理和退出,；建立實訓基地閑置黑名單制度，已納入黑名單的實訓基地一定時期內不得再申報實訓基地,。二是已督促5所職業(yè)院校按要求整改,，其中深圳技師學院-深圳市信步科技有限公司實訓基地已安排有2020屆的畢業(yè)生實習。三是市人社局下屬兩所職業(yè)院校已開展自查整改,，對企業(yè)經營狀況有變化的實訓基地,，正在與企業(yè)商議整改，待《修訂稿》正式印發(fā)后,，即可按規(guī)定程序辦理,。

　　對于部分實訓基地接納實習學生數量嚴重不飽和問題,，一是市教育局、市人社局已在《修訂稿》中,，添加定期考核制度,，根據考核結果對相關實訓基地進行退出或調劑實訓設備；二是市人社局已要求兩所直屬職業(yè)院校共享實訓基地,；三是3所職業(yè)院校已出臺校外公共實訓基地管理辦法,，提高各實訓基地使用率。

　　對于實訓基地從啟動申報到建設平均周期為18個月問題,，市教育局,、市人社局已督促所屬職業(yè)院校提高工作效率，縮短實訓基地申報時間和建設周期,。

　　對于部分職業(yè)院校設備采購支出未全部納入固定資產核算問題,，市教育局已督促相關職業(yè)院校整改，嚴格按照《修改稿》的規(guī)定,，正確核算實訓基地固定資產,。

　　對于實訓基地資產管理不到位問題，市教育局已督促相關職業(yè)院校整改,，要求職業(yè)院校加強實訓基地資產管理,。已在《修訂稿》明確職業(yè)院校應嚴格按照國有資產管理的有關規(guī)定管理國有資產。深圳技師學院已責令實訓基地所在公司退回被移走的實訓設備,，預計3月運回,。目前這家實訓基地已列入首批待清退名單。針對某實訓基地實訓設備盤點問題,，深圳技師學院已派專人到該實訓基地,，對實訓設備橡皮布檢測儀等實物盤點并拍照留存。深圳技師學院已印發(fā)《關于校外固定資產專項清查的通知》,，對校外固定資產開展專項清查,，加強管理，防止再次出現上述問題,。

　　對于實訓基地經費預算執(zhí)行率較低問題,，市教育局已督促相關職業(yè)院校進行整改，同時加大經費督察力度,，提高經費預算執(zhí)行率,。截至2020年3月4日，教育部門主管的職業(yè)院校2018年2020萬元實訓基地經費（不含職業(yè)院校的330萬元）,，已使用 1411.4 萬元,。

　　對于實訓基地重復建設，未實現資源共享問題,，市教育局和市人社局已在《修訂稿》中明確提出建立資源共享機制,，在兩局門戶網站上定期公布實訓基地名稱,、實習對口專業(yè)、實習崗位數情況和企業(yè)等信息,。

　　對于部分實訓基地專業(yè)不對口問題,，市教育局已督促相關職業(yè)院校進行整改，提高實訓基地專業(yè)契合度,。

　　對于市教育局未要求職業(yè)院校提供實訓基地建設可行性分析報告問題,，市教育局已在《修訂稿》中增加相關要求。

　　對于高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)實訓基地占比偏低問題,，市教育局,、市人社局已在《修訂稿》中添加了“重點圍繞本市高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，注重為優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)高端化提供助力”的要求,，后續(xù)在實訓基地申報建設中予以落實,。

　　對于未按規(guī)定程序對實訓基地進行評估驗收和授牌問題，市人社局已要求兩所直屬職業(yè)院校上報組建的所有校外實訓基地運轉情況,，并對校外實訓基地提出后續(xù)運轉建議,。市人社局將視疫情進展，組織專家對兩所直屬職業(yè)院校的實訓基地進行一次專項評估驗收,。

　　對于實訓基地評審制度不規(guī)范問題,，市教育局、市人社局已在《修訂稿》中明確“專家評審組實行回避制度”,。

　　對于實習生活補助發(fā)放不統(tǒng)一問題,，市教育局已督促相關職業(yè)院校整改，要求職業(yè)院校按照深教規(guī)〔2019〕1號文精神執(zhí)行,。

　　對于實訓基地補貼預算完成率較低問題,，市教育局已督促相關職業(yè)院校整改，要求職業(yè)院校合理制定學生實習計劃,，科學編制預算,。

深圳市審計局

2020年4月8日